關于推廣國家通用手語和國家通用盲文的通知(殘聯發【2018】36號)
2018-07-13
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 各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、殘聯、教育廳(教委)、語委、廣電局,新疆生產建設兵團黨委宣傳部、殘聯、教育局、廣電局:

 手語和盲文是我國三千多萬聽力和視力殘疾人使用的特殊語言文字。新中國成立以來,國家進行了一系列手語和盲文的規范化工作,效果顯著。進入新時代,隨著《國家手語和盲文規范化行動計劃(2015—2020年)》的實施和國家手語和盲文研究中心的建立,“國家通用手語標準”和“國家通用盲文標準”兩個重大課題于2015年通過評審,研究成果《國家通用手語常用詞表》《國家通用盲文方案》通過兩年多試行并完善后,近期由國家語委規范標準審定委員會審定,經教育部、國家語委、中國殘聯發布,成為服務特殊人群語言文字需求的語言文字規范。

 為做好國家通用手語和國家通用盲文的推廣工作,中央宣傳部、中國殘聯、教育部、國家語委和國家廣播電視總局制定了《國家通用手語推廣方案》《國家通用盲文推廣方案》,現印發給你們,并就做好推廣工作提出以下要求。

 一、提高認識,統一思想,增強推廣國家通用手語和國家通用盲文的責任感和使命感

 國家通用手語和國家通用盲文是國家通用語言文字的重要補充。作為中國公民,聽力和視力殘疾人有使用國家通用手語和國家通用盲文的權利。推廣國家通用手語和國家通用盲文,是落實黨的十九大提出的“堅持以人民為中心”的具體舉措,不僅使聽力和視力殘疾人使用語言文字的權利得以維護,也必將對殘疾人學習文化知識、獲取信息、社會交往以及更加公平地參與社會生活,平等實現權益與融合發展起到重要作用。

 各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,堅定“四個自信”,認真落實習近平總書記“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”和“辦好特殊教育”的重要指示,充分認識推廣國家通用手語和國家通用盲文的重要意義,增強責任感和使命感,提高推廣自覺性和主動性。

 二、明確職責,通力協作,形成推廣國家通用手語和國家通用盲文的合力

 各地要建立推廣國家通用手語和國家通用盲文的組織機構,加強對推廣工作的組織協調,協商決定重大事項,集體決議對重大問題的處理,聯合開展推廣工作督導檢查。在密切合作的同時,相關部門和殘聯組織要各司其職、各盡其責。

 殘聯系統,包括聾人協會和盲人協會要肩負起責任,牽頭做好推廣國家通用手語和國家通用盲文的組織協調工作;明確部門和專人負責,保障經費投入;做好社會上使用手語和盲文的聽力、視力殘疾人的培訓;依托專業機構,為公共服務領域培養培訓專門人才,努力為殘疾人創造無障礙交流環境。

 語言文字工作部門要切實將手語和盲文工作作為語言文字工作的重要組成部分,納入規劃、統一部署,加強業務指導和技術支持,有條件的可給予必要的經費支持。

 教育部門要安排好教師和在校聽力、視力殘疾學生的國家通用手語和國家通用盲文學習,鼓勵各級各類學校探索科學的教學方法,確保平穩過渡和轉換。

 新聞出版和廣播電視管理部門要采取多種形式廣泛深入宣傳國家通用手語和國家通用盲文,加大電視節目手語翻譯國家通用手語的培訓力度,將通用盲文閱讀推廣納入全民閱讀活動,采取有力措施,落實在國家公務活動、電視和網絡媒體、公共服務、信息處理中使用國家通用手語和國家通用盲文的要求。

 三、結合實際,制定計劃,確保推廣任務目標的實現

 《國家通用手語推廣方案》《國家通用盲文推廣方案》明確了到2020年推廣使用國家通用手語和國家通用盲文的任務目標、實施步驟、主要措施和保障條件。我國地域遼闊、方言復雜,各地經濟發展水平和教育發展狀況也存在差別,要結合實際,綜合考慮聽力、視力殘疾人的數量及分布、教育資源狀況及分布、方言特性、經濟實力等因素,制定具有本地特點的推廣路線圖和時間表,確保到2020年完成推廣國家通用手語和國家通用盲文的階段性任務目標。

中央宣傳部 中國殘聯 教育部

國家語委 國家廣播電視總局

2018年6月18日

 

 

國家通用手語推廣方案

 根據《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》《國家手語和盲文規范化行動計劃(2015-2020年)》,制定本推廣方案。

 一、 任務目標

 到2020年,國家通用手語的社會認知度提高,在國家公務活動、學校教育、電視和網絡媒體、圖書出版、公共服務、信息處理中使用國家通用手語的氛圍初步形成;基本完成特殊教育學校相關人員、各級殘聯和聾人協會組織中重點人員的國家通用手語培訓,熟練掌握和運用國家通用手語的骨干隊伍初具規模;國家通用手語體系更加完善,信息化服務能力進一步提高;建立國家通用手語水平等級考核機制。

 二、主要措施

 (一)培訓先行,努力打造一支熟練掌握國家通用手語的骨干隊伍。

 1.依托國家手語和盲文研究中心、中國盲文手語推廣服務中心、中國聾人協會和部分專業機構,舉辦特殊教育院校、高等院校特殊教育專業教師、地市級以上電視臺手語欄目主持人、中國殘疾人藝術團演職人員國家通用手語骨干培訓班。

 2.特殊教育院校將國家通用手語作為教師在職培訓內容和崗位要求,列入繼續教育學分和年度考核,力爭到2020年實現全員輪訓一遍。特殊教育院校專任教師應熟練掌握不少于5000個通用手語詞,直接服務聽力殘疾學生的管理人員應掌握不少于3000個通用手語詞匯,并了解手語自身特點,注意根據其特點進行表達。

 3.各級聾人協會負責對社會上以手語為主要溝通方式的聽力殘疾人開展國家通用手語培訓。2018年全國主要城市基本使用國家通用手語,2019年覆蓋到地級市,2020年全國縣級城鎮以上基本使用國家通用手語。

 4.縣級及以上殘聯要開展國家通用手語培訓,鼓勵殘聯工作人員了解、學習和使用國家通用手語,直接服務聽力殘疾人的工作人員應正確掌握不少于3000個國家通用手語詞,并了解手語自身特點,注意根據其特點進行表達。到2020年,力爭各級殘聯配備至少1名持證兼職手語翻譯。

 5.鼓勵和支持各地特殊教育院校、聾人協會,面向司法、醫療、交通、銀行、商業、旅游、城市管理等公共服務領域的從業人員開展國家通用手語培訓。

 (二)突出重點,強化關鍵領域關鍵人員使用國家通用手語的能力。

 1.招收聽力殘疾學生的特殊教育學校和有條件的普通學校(含幼兒園、普通中小學、中等職業學校)要在教育教學活動中使用國家通用手語。2018年起,新編義務教育階段聾校教材使用國家通用手語。在班團隊、校會等活動中結合教育教學內容使用國家通用手語,鼓勵開設手語校本課程,教授國家通用手語。到2020年,各年級聽力殘疾學生能正確理解和熟練使用500—2000個國家通用手語詞。

 2.2019年起,在中央電視臺、省級電視臺手語欄目、黨和國家重大活動的手語同聲傳譯、出版物中逐步使用國家通用手語。2020年起,在地市級電視臺手語欄目和地方公務活動的手語同聲傳譯中逐步使用國家通用手語。

 3.逐步建立手語翻譯培訓、認證等制度。完成國家通用手語水平等級標準(試行)和手語翻譯等級標準(試行)、測試大綱、題庫等規范的研制;依托專業機構和中國聾協成立國家通用手語考試委員會,選取2-3個省份開展國家通用手語考試的試點,為實現國家通用手語考試和資格認證統一的行業管理進行探索。

 (三)廣泛宣傳,提高國家通用手語的社會關注度。

 1.在國家有關部門、中國殘聯及其地方組織、中國聾人協會、國家手語和盲文研究中心、中國盲文手語推廣服務中心、華夏出版社等官方和機構網站發布國家通用手語相關消息,通過專家解讀、媒體深度報道等多種形式,廣泛宣傳國家通用手語,引起社會關注。

 2.2018年,在《國家通用手語常用詞表》基礎上出版《國家通用手語辭典》,陸續翻譯出版部分少數民族文字版《國家通用手語辭典》及其它詞典、教材、學習等系列叢書。

 3.在中國教育電視臺籌辦國家通用手語專欄節目。編印出版國家通用手語宣傳畫、教學掛圖。利用“全國助殘日”“國際手語日”“國際聾人節”“國際殘疾人日”等重要時間節點,舉辦形式多樣、喜聞樂見的國家通用手語推廣活動。適時組織國家通用手語技能大賽。

 4.鼓勵建立公益性國家通用手語學習平臺,研發國家通用手語信息化產品。鼓勵利用人工智能、語音識別、手語識別等先進技術研究各類國家通用手語信息化產品。

 三、保障條件

 (一)加強組織領導。各省(區、市)建立由殘聯牽頭,教育、語委、新聞出版、廣播電視等部門參加的國家通用手語推廣工作領導小組,明確分工,密切配合,加強協調,制定本省(區、市)國家通用手語推廣實施方案,定期研究解決重大問題,確保推廣工作有序開展。特別要注意發揮聾人協會的作用,主動吸收他們參與培訓、推廣活動。曾經開展過國家通用手語試點的省份,要發揮試點單位的龍頭作用,總結推廣試點經驗,引領全省推廣工作,提高推廣質量。

 (二)統籌安排經費。各級殘聯要按照《國家手語和盲文規范化行動計劃(2015-2020年)》要求,主動協調財政部門,將推廣國家通用手語所需經費納入預算,保障投入。國家教材出版經費、國家出版基金、電視臺業務經費等應將國家通用手語推廣納入其中,并給予傾斜。各地要重點對貧困聽力殘疾人購買國家通用手語學習用品予以補貼。有條件的地方可建立和實施國家通用手語翻譯服務補貼制度。

 (三)納入督導范圍。各地要將國家通用手語推廣使用情況納入各級政府教育督導、語言文字工作督導評估、無障礙環境建設督導檢查中,必要時開展專項督導。要通報督導檢查結果,總結成功經驗,及時發現并解決問題。

 

 

國家通用盲文推廣方案

 根據《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》《國家手語和盲文規范化行動計劃(2015-2020年)》,制定本推廣方案。

 一、任務目標

 到2020年,國家通用盲文的社會認知度提高,熟練掌握和運用國家通用盲文的骨干隊伍初具規模,信息化服務能力提高,國家通用盲文水平等級考核機制建立,國家考試中所用盲文試卷使用國家通用盲文印制,在國家公務活動、學校教育、圖書出版、公共服務、信息處理中形成使用國家通用盲文的氛圍。

 二、實施步驟

 (一)在校使用盲文的視力殘疾學生。

 1.2018年秋季學期起,小學一年級新生開始使用國家通用盲文印制的教材(字字標調版),小學二年級學生開始使用國家通用盲文印制的各科教材及配套課外讀物(含省寫和簡寫版)。三至六年級和初中各年級配合盲校新課標教材同步更換國家通用盲文版。其他年級學生繼續使用原教材。

 2.2019年春季學期起,每學年的春季學期,對初中、高中(含普通高中、成人高中和中等職業學校,下同)和高校應屆畢業視力殘疾學生,進行不少于8課時的國家通用盲文培訓,直至在校學生過渡完畢。

 3.2019年秋季學期起,中等職業學校中醫康復保健專業一年級新生開始使用國家通用盲文印制的教材及配套課外讀物(含省寫和簡寫版),其他專業、其他年級學生繼續使用原教材。

 4.2020年秋季學期起,普通高中、高校(含研究生)一年級新生開始使用國家通用盲文印制的教材及配套課外讀物(含省寫和簡寫版)。其他年級學生繼續使用原教材。

 已經使用國家通用盲文教材的學生,升入高年級,同步更換使用國家通用盲文教材。

 (二)社會上使用盲文的視力殘疾人。

 從2018年起,以50歲以下的青壯年為重點,對社會上視力殘疾人開展國家通用盲文培訓。到2020年各地完成省、市、縣三級社會視力殘疾人骨干培訓,并開展一定范圍的普及性培訓。

 (三)特殊教育師范生。

 2018年秋季學期起,特殊教育師范類盲文課程逐步轉換為國家通用盲文,2020年完成。2019年春季學期開始,畢業生離校前進行不少于16課時的國家通用盲文培訓,直至在校學生過渡完。

 (四)教輔、課外讀物及社會讀物出版。

 從2018年下半年起,逐步出版國家通用盲文讀物。2018年的新書出版比例為10%,2019年的新書出版比例為30%,2020年新書出版比例達到60%。

 (五)公務活動及考試。

 2019年起,在黨和國家、地方重大活動中有視力殘疾人員參加時,提供國家通用盲文書面資料。

 2020年起,在具備條件的國家考試中逐步使用國家通用盲文制卷(不含簡寫),考生答卷暫不做要求。

 三、主要措施

 (一)建設骨干隊伍。由中國盲人協會、中國盲文出版社、中國盲文圖書館、北京聯合大學特殊教育學院等專業機構,面向特殊教育院校、視力殘疾學生隨班就讀的普通學校、盲文出版單位、盲人協會和視力殘疾人集中就業的單位,舉辦國家通用盲文骨干培訓班。骨干隊伍數量不少于800人。

 (二)加強特教教師培訓。招收視力殘疾學生的特殊教育院校要將國家通用盲文作為教師在職培訓內容和崗位要求,列入繼續教育學分和年度考核。從2018年起,要對使用國家通用盲文版教材的年級和學科教師進行培訓,2020年實現全員輪訓一遍。

 (三)暢通學習渠道,豐富學習形式。編印國家通用盲文宣傳畫、教學圖冊,錄制《國家通用盲文方案》培訓授課音視頻等。在《盲人月刊》《盲童文學》等盲文刊物上舉辦國家通用盲文培訓講座,并選擇有關欄目逐步改用國家通用盲文。2020年,舉辦國家通用盲文知識技能競賽。

 (四)搭建網絡學習平臺。廣泛動員社會力量,研發國家通用盲文信息化產品,納入盲人數字閱讀推廣工程。到2020年,逐步實現國家通用盲文網絡服務平臺和多種電子信息化產品為廣大視力殘疾人服務。

 (五)建立國家通用盲文水平等級考核機制。2019年,完成國家通用盲文水平等級標準(試行)、測試大綱和測試題庫的研制,依托專業機構和中國盲人協會成立國家通用盲文考試委員會,2020年選擇部分省份開展國家通用盲文水平等級考試試點工作。

 四、保障條件

 (一)加強組織領導。各省(區、市)建立由殘聯牽頭,教育、語委、新聞出版、廣播電視等部門參加的國家通用盲文推廣工作領導小組,明確分工,密切配合,加強協調,制定本省(區、市)國家通用盲文推廣實施方案,定期研究解決重大問題,確保推廣工作有序開展。特別要注意發揮盲人協會的作用,主動吸收他們參與培訓、推廣活動。曾經開展過國家通用盲文試點的省份,要發揮試點單位的龍頭作用,總結推廣試點經驗,引領全省推廣工作,提高推廣質量。

 (二)統籌安排經費。各級殘聯要按照《國家手語和盲文規范化行動計劃(2015-2020年)》要求,主動協調財政部門,將推廣國家通用盲文所需經費納入預算,保障投入。國家教材出版經費、國家出版基金等應將國家通用盲文讀物出版和推廣納入其中,并給予傾斜。各地要重點對貧困視力殘疾人購買國家通用盲文學習用品予以補貼。

 (三)及時提供盲文教材與讀物。上海博愛盲文印刷有限公司負責印制義務教育階段盲文教材。中國盲文出版社負責出版課外讀物、高中(含中專)和高校教材及社會讀物。

 (四)納入督導范圍。各地要將國家通用盲文推廣使用情況納入各級政府教育督導、語言文字工作督導評估、無障礙環境建設督導檢查中,必要時開展專項督導。要通報督導檢查結果,總結成功經驗,及時發現并解決問題。

 

 信息來源:中國殘聯

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