關于印發《著力解決因殘致貧家庭突出困難的實施方案》的通知(殘聯發【2018】3號)
2018-03-01
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 為深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以實際行動落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見〉的通知》(廳字〔2017〕41號)要求,著力解決因殘致貧家庭和深度貧困殘疾人脫貧攻堅的突出困難和問題,中國殘聯、教育部、民政部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委、國務院扶貧辦共同制定了《著力解決因殘致貧家庭突出困難的實施方案》,現印發給你們,請結合實際貫徹落實。

中國殘聯  教育部

民政部  人力資源社會保障部

國家衛生計生委  國務院扶貧辦

2018年1月7日

著力解決因殘致貧家庭突出困難的實施方案

 為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見〉的通知》(廳字〔2017〕41號)(以下簡稱《意見》)要求,針對因殘致貧家庭和深度貧困殘疾人脫貧攻堅的突出困難和問題,采取更加有力、更加精準、更有成效的扶持政策措施,堅決打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰,確保貧困殘疾人如期實現脫貧,制定本實施方案。

 一、提高思想認識,增強責任感

 “堅決打贏脫貧攻堅戰”是黨的十九大作出的莊嚴承諾。習近平總書記多次指出,要把貧困殘疾人作為精準扶貧群體攻堅的重點。《意見》明確要求“解決因殘致貧問題”,并明確了一系列政策措施,充分體現了習近平總書記關于“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”的指示精神和黨中央、國務院對殘疾人的“格外關心、格外關注”。各地區、各部門要以黨的十九大精神為指引,充分認識堅決打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰的重大意義,科學分析因殘致貧問題具體情況,切實把貧困殘疾人作為群體攻堅的重點,以超常規的舉措,在扶持政策上更加傾斜、扶持措施上更加精準有力有效。

 二、依托建檔立卡和實名制數據解決突出問題

 按照黨的十九大報告關于“脫真貧、真脫貧”的要求,以全國殘疾人基本服務狀況和需求動態更新數據與政府扶貧辦建檔立卡貧困人口數據比對結果為基礎,精準識別、準確掌握貧困殘疾人的基本信息,詳細分析貧困殘疾人的分布、殘疾類型和等級,瞄準貧困殘疾人家庭在基本生活、醫療保障 、殘疾兒童義務教育、重度殘疾人長期照料護理需求等突出困難,將具體數據信息逐級分解到省、市、縣、鄉鎮各級,各級相關主管部門、駐村工作隊、第一書記,要對建檔立卡貧困殘疾人中沒有參加城鄉居民基本醫療保險、沒有享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、16歲以上有長期照料護理需求、適齡未入學殘疾兒童等逐一進行核實,對符合條件但未納入相關政策保障范圍的,要逐一落實相關扶貧政策,確保納入政府保障性扶貧各項行動之中。

 三、確保符合條件的建檔立卡貧困殘疾人全部納入農村低保范圍

 做好符合條件的建檔立卡貧困殘疾人的社會救助工作,在農村低保動態調整時,把建檔立卡中因殘致貧家庭作為重點,因動態變化符合條件的及時納入,確保實現“應保盡保”。對于獲得低保后生活仍有困難的重度殘疾人等特殊困難人群,可以根據當地規定采取適當增發低保金等措施提高救助水平。

 四、加大建檔立卡貧困家庭重度殘疾人的醫療救助

 將符合條件的貧困殘疾人按規定納入城鄉醫療救助范圍,落實資助建檔立卡貧困殘疾人參加基本醫療保險政策,對其參加基本醫療保險個人繳費部分政府給予適當補貼,確保基本醫療保險全覆蓋。對符合條件的建檔立卡貧困殘疾人經基本醫療保險、大病保險和其他補充保障政策支付后,個人及家庭難以承擔的符合規定的基本醫療自付費用,通過城鄉醫療救助給予適當補助。要采取有效措施,進一步降低貧困殘疾人醫療費用個人自付比例,全面加強基本醫療保險、大病保險、醫療救助等制度銜接,加快推進部門信息互聯共享,提高“一站式”信息化服務水平,為貧困重度殘疾人看病就醫提供便利服務。

 五、嚴格落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度

 “兩項補貼”已成為農村貧困殘疾人脫貧解困的重大制度支撐。嚴格落實《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》,確保符合條件的殘疾人都享受到國家的惠殘政策。同時,各地可根據實際,適當提高建檔立卡貧困殘疾人的生活補貼標準,適當擴大有護理需求的精神、智力殘疾人的護理補貼范圍,并逐步建立“兩項補貼”標準與當地收入和物價水平相掛鉤的動態調整機制。

 六、為16歲以上有照料護理需求的重度殘疾人提供照護和托養服務

 對于建檔立卡貧困殘疾人中16歲以上有長期照料護理需求的重度殘疾人,符合特困人員認定條件的,要納入特困人員救助供養,給予其基本生活保障和日常照料。

 對于不符合特困人員救助供養條件但有長期照料需求的重度殘疾人,各地可充分利用鄉村養老機構、福利設施、醫療機構、農村集體閑置資源和閑置農房,通過政府補貼、購買服務、設置公益性崗位等綜合措施,為他們提供集中養護或日間照料、鄰里照護等服務,改善其基本公共服務狀況和生活質量,釋放家庭勞動力,照料看護等公益崗位向建檔立卡貧困家庭人口傾斜。

 七、逐一解決貧困家庭未入學適齡殘疾兒童義務教育問題

 認真落實《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》和《第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》、《教育部辦公廳、中國殘聯辦公廳關于做好殘疾兒童少年義務教育招生入學工作的通知》,全面掌握義務教育適齡殘疾兒童少年的數量和殘疾情況,以全國殘疾人基本服務狀況和需求動態更新信息數據為基礎,做好未入學適齡殘疾兒童少年調查登記、統計錄入、建檔造冊,及時通報相關數據和情況,做好家訪和入學動員工作。根據殘疾兒童的實際情況和未入學原因,逐一制訂教育安置方案,通過普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門等多種形式,逐一做好適齡殘疾兒童少年的入學安置工作。加大對貧困殘疾學生的資助力度,在“兩免一補”的基礎上,提高補助水平,確保每一名家庭經濟困難的殘疾兒童少年都能入學。

 八、讓因殘致貧家庭更好地享受資產收益扶貧政策

 縣鄉政府、村民委員會,在確定財政專項扶貧資金和涉農資金形成的設施農業、光伏、水電、鄉村旅游項目等資產收益折股量化,以及土地流轉、宅基地使用、資源開發形成的資產收益分配過程中,優先配置因殘致貧家庭,對確定為兜底脫貧戶的因殘致貧家庭,可適當提高資產收益配置比例。

 九、各負其責,形成合力,狠抓落實

 各級扶貧部門要加強對貧困殘疾人脫貧攻堅的總體指導,切實將因殘致貧家庭納入扶貧脫貧考核;各級教育部門采取切實舉措解決未入學殘疾兒童義務教育問題,確保到2020年實現殘疾兒童義務教育入學率95%的目標;各級民政部門要落實好各項社會救助政策、殘疾人“兩項補貼”制度,實現建檔立卡殘疾人應保盡保、應救盡救、應補盡補;各級人力資源社會保障、衛生計生部門要嚴格落實各項醫療保險保障政策,有效減輕貧困殘疾人家庭醫療支出負擔;各級殘聯要積極主動配合相關部門,摸清貧困殘疾人家庭的基本情況,準確反映每一個貧困殘疾人的基本信息、突出困難,依據分解的因殘致貧家庭特殊困難具體數據信息,與相關部門進行對接,做好協調、溝通和相關服務工作,實施好貧困殘疾人實用技術培訓項目和殘疾青壯年文盲掃盲項目,加大典型宣傳,引導激勵貧困殘疾人主動脫貧的內生動力。

 由各省(區、市)殘聯、教育、民政、人力資源社會保障、衛生計生、扶貧部門分別負責,抓好落實。到2020年,各省(區、市)殘聯牽頭負責,在每年年底前向相關部門收集落實本方案的進展情況、存在問題和意見建議,形成書面總結報告報送中國殘聯,并分送民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委、國務院扶貧辦。

 

 信息來源:中國殘聯

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